云南玉溪:探索欠发达地区县域创新模式


近年来,作为全国17个之一开展创新型城市建设的玉溪,根据“尊重科技创新的区域集聚规律,因地制宜探索差异化的创新发展路径,加快打造具有全球影响力的科技创新中心,建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心”的重要指示精神,积极探索如何在欠发达地区实现科技创新的“玉溪模式”。玉溪市委市政府紧紧围绕中央和云南省委省政府对创新驱动发展的重要战略部署,深刻认识到:县一级在区域创新体系所处位置,决定了其必须把工作重心放在链条中后端,为企业和产业提供面对面、点对点的服务。多年来,玉溪牢牢抓住抓住县域创新这个主阵地,在全国率先明确:县域创新要强化“一把手抓创新”,要确保认识到位、组织到位、投入到位、措施到位、保障到位。  


强化组织保障,为科技创新持续性提供强有力保障。实施创新驱动发展战略,基础在县域,难点在县域,活力也在县域。2019年以前,经过几轮机构改革,玉溪各县区科技管理部门机构编制大幅缩减,全市除红塔区外,其余县(区)科学技术局合并到工业商贸和科技信息局,科技职能严重弱化,难以适应当前创新发展。2019年机构改革,在市科技局的积极推动下,各县区抢抓机遇,强化创新组织保障,江川区恢复成立科技局,完成内设机构职能和人员编制配备;8个县区建立科技成果转化中心,助力县域创新发展。为保障科技创新的持续性和有效性,市科技局严格按照考评办法,组织开展县区国家创新型城市建设工作考核。红塔区建立区级联席会议制度,及时研究解决创新驱动工作重大事项,实现创新资源的优化配置与创新活动的良性互动;建立督查检查机制,定期督促创新驱动工作的各项政策措施落实。各县区坚持一把手亲自抓第一生产力,充分发挥科技创新在县域经济发展中的引领支撑作用,形成了“党委政府统一领导、部门之间协调联动、社会各界共同参与、合力推进科技创新”的工作格局。  


坚持多元化资金来源,确保投入精准到位。充分发挥政府科技投入在全社会科技投入中的引导作用,构建起以政府投入为引导、企业投入为主体、社会共同参与的多元化、多层次科技投融资体制机制。一是积极争取上级资金。2018年4月,玉溪获批建设国家创新型城市,市科技局争取省政府国家创新型城市建设引导资金2亿元,其中2018年—2019年对县区研发经费后补助,高新技术企业认定、省科技型中小企业认定补助,院士专家工作站补助等达5300多万元。二是发挥财政科技投入的资金效应。2018年,玉溪市级财政科技投入1.32亿元,县区财政科技投入2.65亿元,充分撬动企业创新积极性。三是加大研发经费投入。为推动企业自主创新,持续增加研发投入,市科技局、统计局和财政局组成专项督查组,采取“一线工作法”,以走访企业、查阅资料、听取汇报等方式对全市各县区、高新区研发经费投入和统计工作等情况开展了专项督查,进行现政策宣传和业务培训。经过各县区不懈努力,2018年,全市研发(R&D)经费投入14.81亿元,比上年增加5.72亿元,增长62.94%,居滇中城市增幅之首,增速位居全省第2位,高于全省平均增速(18.73%)44.21个百分点,投入强度0.99%,创历史新高。四是促进科技与金融结合。红塔区与中国农业银行玉溪红塔支行开展合作,达成“科教创新城建设—科技金融服务体系战略合作”项目,2019年以来共投放公司贷款70笔,金额3.54亿元,其中普惠小微企业38笔2900万元。各县区积极探索科技与金融结合,解决科技型中小企业融资难、融资贵问题。  


构建立体化举措支撑,强化创新精准落地。玉溪立足推动县域创新驱动发展,构建立体化举措支撑,着眼于解决创新需要的“阳光、土壤、空气、水分”,大力营造优质创新生态。一是制定创新政策,解决“阳光”问题。2014年—2018年,玉溪先后出台实施了《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型玉溪的决定》、《创新驱动争先创优两年行动计划》、《玉溪科技创新实施方案》、《玉溪市促进科技成果转移转化实施方案》、《玉溪市人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》,各县区根据实际,配套形成了相对应的科技创新政策体系,全面推进科技创新各项工作在县域精准落地。二是夯实创新基础,解决“土壤”问题。各县区积极培育创新主体,发挥创新型企业的主力军作用,截止目前,各县区共拥有高新技术企业65户,国家科技型中小企业43户,省科技型中小企业340户。积极打造创新载体,集聚创新资源,加快3个省级高新区建设,截止目前,各县区共有市级重点实验室、工程技术研究中心41个,众创空间3个,国家级星创天地1个,省级星创天地10个。积极培引创新人才,激发创新活力。截止目前,各县区共有国家创新创业人才3人、领军人才3人,省级带头人及后备人才2人,省级创新人才及培养对象6人,市级学科带头人40人,认定省科技特派员164人。三是营造创新氛围,解决“空气”问题。尊重创新、鼓励创新、激励创新、保护创新,大力倡导和弘扬创新精神,激发县域创新活力。各县区积极推进科技合作与交流,借脑引智,推动产学研协同创新,2013年初,玉溪市首个院士工作站——孙宝国院士工作站正式挂牌成立,迈出了聚集高层次人才引领创新发展的新步伐,卓一食品在优质创新资源的支撑下,突破超临界萃取、美拉德生鲜生香反应等7项核心技术,完成12项科技成果转化,申报10项发明专利,授权28项实用新型和外观设计专利,开发16款“高原彩”系列新产品,成为中国新一代调味料领跑者。同卓一食品一样,在中国杰出“创新大脑”的支撑下,玉溪大红山矿业有限公司掌握了国内首创、世界唯一的天然微合金铁粉生产关键技术。截止目前,各县区共有院士专家工作站10个,共突破核心技术24项,开发新产品27个,备案技术标准20个,授权发明专利25项、实用新型专利97项,实现新增销售收入98758万元。各县区科技成果成效斐然,2018年度,云南磨浆农业股份有限公司参与完成的《云南核桃全产业链关键技术创新与应用》获云南省科技进步特等奖;华宁县水产工作站主持完成的《鲟鱼产业化技术集成与应用》获云南省科技进步三等奖。四是强化创新服务,解决“水分”问题。搭建企业与政府科技服务的沟通桥梁,玉溪制定实施《玉溪市领导干部服务企业科技创新行动方案》,帮扶领导干部采取“一对一”方式服务重点企业科技创新,破解发展瓶颈。为当好科技创新的“智囊团”、“宣传队”、“播种机”和“助推器”,市县联动全面推行“一线工作法”,针对高新技术企业培育、研发经费投入、科技项目申报等工作重点,广泛开展调研,采取“一对一,手把手,点对点”的方法,进行政策宣传、业务培训,实现了情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线创新、难点在一线突破、作风在一线转变,企业科技创新的热情进一步提升。五是打造创新品牌,结出创新“硕果”。通海县成为全国首批创新型建设县,是云南唯一县;玉溪国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收;红塔区获省级科技成果转化示范区认定;江川区成功申报成为省级可持续发展试验区。卷烟及配套产业技术保持全国领先、部分达到国际先进水平;贵金属二次资源回收填补了国内空白,部分技术工艺达到国际先进水平,从二次资源回收的铂族金属量已经超过我国矿产铂族金属量;芦荟种植和精深加工成为国内芦荟行业的领军企业和亚洲最大的芦荟工业原料生产供应企业;多糖结合疫苗制备技术达到国际先进水平,被纳入国家科技重大专项课题,跻身全国疫苗第一方阵;固体物料浆体管道输送技术达到了国际先进、国内领先;云南蓝晶科技有限公司成为云南省唯一国家级制造业单项冠军企业;云南达利食品有限公司连续两年入列 “云南省绿色食品10强企业”;云南磨浆农业股份有限公司、云南猫哆哩集团食品有限责任公司、玉溪丫眯休闲食品有限公司、云南宏斌绿色食品集团有限公司、云南高原农产品有限公司入列 “2019年云南省绿色食品20佳创新企业”,占比居全省第一位。云南云秀花卉有限公司、通海锦海农业科技发展有限公司、玉溪明珠花卉股份有限公司、云南爱必达园艺科技有限公司生产的花卉入选“2019年云南省十大名花”,占比居全省第一位。 


有了县域创新支撑玉溪全面创新的主基调,如今的玉溪正从创新主体、创新人才、产业支撑、创新载体、成果转化、创新投入、创新环境七个方面谋篇布局,加速形成推动县域创新的强大合力。

(新闻来源:云南省科技厅)

责任编辑|宋潆晞


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